過罰不當會引起寒蟬效應 打擊更多市場主體參與市場的信心

國務院第九次大督查第十六督察組成員問：“你說這幾十塊錢的一個案值，罰他幾萬塊錢，過罰相當不相當?”榆林市市場監督管理局有關負責人當即回答：“不相當!”

“不相當”的回答雖然干脆，但這位負責人在接受央視記者采訪時的兩個“有點”(“有點問題”“在處罰上有點過罰不當”)，依然被質疑認識錯誤不深刻、不到位。事實上，賣5斤芹菜被罰6.6萬的咄咄怪事在當地并非孤例，查閱榆林市市場監管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發現，針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。

這些處罰當然都是“以事實為依據、以法律為準繩”，而且還大多是“高抬貴手”，以規定罰款的下限來確定罰款數額;執法部門所依據的法律法規里面，也確實沒有“輕微不罰”“初次不罰”這樣的內容。所以即便一些市場主體不服處罰、試圖尋求司法救濟，也難以得到當地法院的支持。知名法學家胡建淼近日就“拍黃瓜被罰5000元”一事撰文，一針見血指出了這類“有法可依”的處罰其荒謬性之所在：《行政處罰法》是基礎性法律，統率所有行政處罰規范，并約束所有行政處罰行為;《行政處罰法》明文規定的“輕微不罰”“初次不罰”適用于《食品安全法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《廣告法》等所有行政處罰法規。

過罰相當是我國行政處罰立法與施行的重要原則。過罰不當，不僅有違公平公正，給被處罰人造成難以承受之重，更會引起寒蟬效應，打擊更多市場主體參與市場的信心。亂罰款問題“不僅侵害人民群眾利益、增加市場主體負擔，也侵蝕減稅降費的政策效果，有損法治化營商環境，還有可能導致腐敗。”國務院日前發布《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消和調整了公安、交通運輸、市場監管領域行政法規和部門規章設定的53個罰款，并強調要進一步優化法治環境，規范行政裁量權，壓縮自由裁量空間，避免執法畸輕畸重，解決執法簡單粗暴“一刀切”等問題。

誠如國務院督察組有關成員表示的，執法不能只講力度，市場監管部門在維護好市場秩序的同時，也要為小微主體的生存創造良好的環境。市場監管部門一定要從穩住中國經濟大盤的高度，把握好執法的尺度，爭當“六保六穩”的護航者，不當經濟重振大局的麻煩制造者。(評論員 翟春陽)

關鍵詞： 過罰不當 寒蟬效應 市場主體 參與市場